被罚5万、10万,这些快递企业犯了什么错


  快递杂志2019.8.9我要分享

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  典型案例,为您支招

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  ■ 文/记者 郭荣健

  ■ 关键词:快递,法规

  8月7日,国家邮政局发布2019年上半年邮政市场行政执法情况通告。通告显示,2019上半年全国各级邮政管理部门共检查违法违规行为6830次,约谈告诫1141次,下达整改通知4694件,办理邮政市场行政处罚案件2710件,罚款2143.29万元。对规范我国邮政市场秩序,保障广大人民群众的用邮权利发挥了重要作用。

  今年是新中国成立70周年,保障邮政市场健康有序发展,确保寄递渠道安全平稳运行,既是一项民生工程,也是全行业必须完成的一项政治任务。在严峻复杂的形势下,寄递企业该如何守住底线、不触碰红线,表现出应有的政治担当?本刊记者梳理近期邮政业执法中的部分典型案例,为您支招。

  未落实开箱验视、实名收寄制度

  杭州某快递企业被罚10万元

  浙江在线报道:近日,杭州萧山警方与邮政管理部门联合开展寄递行业专项整治,将落实“开箱验视、实名收寄、过机安检”三项制度不到位的企业作为整治重点。执法人员对萧山经济技术开发区某快递企业下属公司进行突击检查,发现该公司存在未落实开箱验视、实名收寄等违法收寄问题。执法人员还发现,该公司未在邮政管理部门登记备案,属无证经营且存在跨区域操作。7月24日,邮政管理部门依据《中华人民共和国反恐怖主义法》,对该公司作出10万元罚款处罚,对公司负责人作出罚款5000元处罚。

的规定,“未实行安全查验制度,对客户身份进行查验,或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视的”“未实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度的”“由主管部门处以十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处十万元以下罚款”。这就是说,10万元的反恐罚款只是低格处罚,如按顶格50万元进行处罚,对于基层网点来说,不啻于“灭顶之灾”。重典之下,为何还有人对落实三项制度听之任之?“心存侥幸”是多数被查处快递网点负责人反省时常用的说辞。但法律并不相信眼泪,寄递渠道安全绝不可疏忽大意。要避免触碰反恐法的红线,我们建议:第一,看好“多数”。所谓“多数”即电商大客户。2017年,国家邮政局曾专门出台《邮件快件寄递协议服务安全管理办法(试行)》对寄递企业和协议用户的权利和义务作出规定。该办法明确,根据安全第一与便民高效相结合的原则,寄递企业可与委托寄递企业长期、批量提供寄递服务的法人或其他组织签订安全保障协议。寄递企业可以通过在安全保障协议中实名登记身份信息,实现批量实名。第二,盯紧“少数”。所谓“少数”即零散交寄客户。在实践中,零散交寄的快件也是违规收寄禁限寄物品的多发点。尤其是对于在非固定场所(如路边、宾馆等地)交寄的快件要格外注意,严格落实三项制度。第三,抓住“关键”。所谓“关键”即快递企业的揽收员。收寄验视是快件进入寄递渠道的第一道关,即便揽收员无法完全用肉眼辨识所有的违禁物品,在过机安检环节也可以将违禁品阻挡在寄递渠道之外,而收寄时的实名登记,则可以对潜在的不法分子起到震慑作用。揽收员是寄递渠道安全的第一把关人,抓住这一部分“关键”尤为重要。

  案例二

  非法寄递国家机关公文

  某快递企业被处罚款5万元

  据国家邮政局网站执法信息公示系统显示:2019年6月4日,济南市邮政管理局就某快递品牌济南分公司非法寄递国家机关公文下达《行政处罚决定书》,对该公司存在非法寄递国家机关公文的行为处以罚款5万元,并责令该公司于《行政处罚决定书》送达后5日内改正违法行为。

  记者观察:“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文。”这在《中华人民共和国邮政法》中早有明确规定。“邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的,由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业,还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。”显然,快递企业寄递国家机关公文的行为已经触犯了法律的红线。邮政管理部门对其处以5万元罚款的处罚,是在法律规定的范围按下限处罚,也考虑到了基层快递网点承受力的问题,体现了执法的人性化。那么,国家机关公文是如何界定的?国家邮政局在2015年专门印发了《关于进一步加强国家机关公文寄递管理的通知》,从主体、内容、形式等多方面综合认定涉案材料是否属于国家机关公文:1.从主体来看,包括:各级中国共产党和民主党派的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、军事机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位;2.从内容看,仅限于:国家机关基于联系事务、指导工作、处理问题等公务活动而制作的书面材料;3.从形式看:具有特定的文体和格式,加盖国家机关公章。需要特别注意的是,国家机关公文的复印件,在寄递管理上与原件具有同等地位。4.从寄件人看:不限于国家机关公文制作主体,也包括有关单位和个人。根据邮政法的相关规定,国家机关公文的寄递由邮政企业专营。但近年来随着快递服务的发展,通过快递企业寄递国家机关公文的情况时有发生。有关单位和个人通过快递企业交寄国家机关公文也是违规行为,邮政管理部门可就加强公文寄递向该单位提出建议,情节严重的,可将有关情况通报其上级单位。

  案例三

  网点二次分拣操作不规范

  某快递企业被约谈

即为“收寄、投递快件的,有与申请经营的地域范围、业务范围相适应的场地或者设施。”在《快递服务》国家标准(GB/T 即为“封闭,且面积适宜”。除此之外,《快递服务》国家标准(GB/T .3-2011)还对快递分拣提出了明确要求——“文明分拣,不应野蛮操作,快件分拣脱手时,离摆放快件的接触面之间的距离不应超过30cm,易碎件不应超过10cm。”“小件物品及文件类快件,不宜直接接触地面。”显然,露天分拣、快递着地、随意抛扔快件等分拣操作中的不规范行为,已经违反了《快递业务经营许可管理办法》《快递服务》国家标准的要求,必须引起重视并加以改正。值得注意的是,快件分拣中的不规范操作还是引起诸多快递服务问题的源头——如露天分拣可能造成快件丢失,快递着地、随意抛扔可能会造成快件的损毁。而快件丢失损毁,正是消费者对快递服务质量反映最突出的问题之一。规范快件分拣操作,则可以极大地降低快件丢失损毁,提升快递服务质量。我国快递业务量已经连续多年位居世界第一。从快递大国到快递强国,任重而道远。快递业要高质量发展、提质增效,需要从基础开始改变,而规范的分拣操作,则是需要我们迈出的第一步。

  编辑|苗琳 转载申请|010-

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